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Direttiva del Ministro della pubblica amministrazione e = della=20 semplificazione

Alle amministrazioni pubbliche

di cui all'articolo 1, comma 2,

del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.=20 165

Adempimenti urgenti per l'applicazione delle nuove = disposizioni=20 in materia di certificati e dichiarazioni sostitutive di cui = all'articolo 15, della legge 12 novembre 2011, n. 183

1. Il 1=C2=B0 gennaio 2012 entrano in vigore le = modifiche, introdotte=20 con l'articolo 15, comma 1, della legge 12 novembre 2011, n. = 183,=20 recante "Disposizioni per la formazione del bilancio = annuale e=20 pluriennale dello stato (legge di stabilit=C3=A0 2012)", = alla disciplina=20 dei certificati e delle dichiarazioni sostitutive contenuta = nel=20 "Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari = in=20 materia di documentazione amministrativa" di cui al decreto = del=20 Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445. Le=20 disposizioni in parola sono diretti a consentire una=20 completa "decertificazione" nei rapporti fra = P.A. e=20 privati, in specie l'acquisizione diretta dei dati = presso=20 le amministrazioni certificanti da parte delle = amministrazioni=20 procedenti e, in alternativa, la produzione da parte degli=20 interessati solo di dichiarazioni sostitutive di = certificazione o=20 dell'atto di notoriet=C3=A0.

Le nuove previsioni operano nel solco tracciato dal = citato=20 decreto del Presidente della Repubblica n. 445 del 2000, in = forza=20 del quale le Pubbliche amministrazioni non possono = richiedere atti o=20 certificati contenenti informazioni gi=C3=A0 in possesso = della P.A.

Tali disposizioni devono essere osservate dalle Pubbliche = amministrazioni e dai gestori di pubblici servizi nei = rapporti fra=20 loro e in quelli con l'utenza ai sensi dell'articolo 2 del = citato=20 decreto del Presidente della Repubblica n. 445 del 2000.

Di seguito le principali novit=C3=A0 introdotte con la = nuova=20 normativa:

a) le certificazioni rilasciate dalle P.A. in ordine a = stati,=20 qualit=C3=A0 personali e fatti sono valide e utilizzabili = solo nei=20 rapporti tra privati; nei rapporti con gli organi della = Pubblica=20 amministrazione e i gestori di pubblici servizi, i = certificati =20 sono sempre sostituiti dalle dichiarazioni sostitutive di=20 certificazione o dall'atto di notoriet=C3=A0. = Conseguentemente, a=20 far data dal 1=C2=B0 gennaio 2012, le amministrazioni e i = gestori non=20 possono pi=C3=B9 accettarli n=C3=A9 richiederli, tanto = pi=C3=B9 in quanto tali=20 comportamenti integrano, per espressa previsione, violazione = dei=20 doveri d'ufficio ai sensi della nuova formulazione = dell'articolo 74,=20 comma 2, lett. a), del decreto del Presidente della = Repubblica n.=20 445 del 2000;

b) sui certificati deve essere apposta, a pena di = nullit=C3=A0, la=20 dicitura: "il presente certificato non pu=C3=B2 essere = prodotto agli=20 organi della Pubblica amministrazione o ai privati gestori = di=20 pubblici servizi"; le amministrazioni e i gestori = devono=20 conseguentemente adottare le misure organizzative necessarie = per=20 evitare che, dal 1=C2=B0 gennaio 2012, siano prodotte=20 certificazioni nulle per l'assenza della predetta = dicitura.=20 Inoltre, il rilascio di certificati che ne siano privi = costituisce violazione dei doveri d'ufficio a carico del=20 responsabile, per espressa previsione della lett.=20 c-bis del comma 2 dell'articolo 74, del decreto del = Presidente della Repubblica n. 445 del 2000, introdotta dal = citato=20 articolo 15 della legge n. 183 del 2011;

c) le amministrazioni certificanti sono tenute ad = individuare un=20 ufficio responsabile per tutte le attivit=C3=A0 volte a = gestire,=20 garantire e verificare la trasmissione dei dati o l'accesso = diretto=20 agli stessi da parte delle amministrazioni procedenti; = tale=20 adempimento risulta indispensabile, anche per consentire = "idonei=20 controlli, anche a campione", delle dichiarazioni = sostitutive, a=20 norma dell'articolo 71 del decreto del Presidente della = Repubblica=20 n. 445 del 2000. L'ufficio in questione =C3=A8 = altres=C3=AC=20 responsabile della predisposizione delle convenzioni per = l'accesso=20 ai dati di cui all'articolo 58 del Codice = dell'amministrazione=20 digitale, approvato con decreto legislativo 7 marzo 2005, n. = 82;

d) le amministrazioni certificanti, per il tramite = dell'ufficio=20 responsabile di cui alla precedente lett. c), devono = individuare e=20 rendere note, attraverso la pubblicazione sul proprio sito=20 istituzionale, le misure organizzative adottate per = l'efficiente,=20 efficace e tempestiva acquisizione d'ufficio dei dati e per=20 l'effettuazione dei controlli medesimi, nonch=C3=A9 le = modalit=C3=A0 per la=20 loro esecuzione;

e) la mancata risposta alle richieste di controllo entro = trenta=20 giorni costituisce violazione dei doveri d'ufficio = ed =C3=A8=20 presa in considerazione ai fini della misurazione e della=20 valutazione della performance individuale dei = responsabili=20 dell'omissione.

2. Il nuovo quadro normativo appena delineato = impone di=20 operare per assicurare le certezze pubbliche = attraverso=20 l'acquisizione d'ufficio dei dati o dei documenti e gli = "idonei=20 controlli, anche a campione," di cui agli articoli 71 e 72 = del=20 decreto del Presidente della Repubblica n. 445 del = 2000=20 (come modificato dall'articolo 15 della legge n. 183 del = 2011),=20 sulla veridicit=C3=A0 delle dichiarazioni sostitutive.

A tal fine, l'articolo 43, comma 5, del decreto del = Presidente=20 della Repubblica n. 445 del 2000, gi=C3=A0 = prevede,=20 invero, che "In tutti i casi in cui l'amministrazione = procedente=20 acquisisce direttamente informazioni relative a stati, = qualit=C3=A0=20 personali e fatti presso l'amministrazione competente = =E2=80=A6. le=20 suddette informazioni sono acquisite, senza oneri, con = qualunque=20 mezzo idoneo ad assicurare la certezza della loro fonte di=20 provenienza".

Inoltre, l'articolo 58, comma 2, del decreto legislativo = n. 82=20 del 2005 prevede che " =E2=80=A6 al fine di agevolare = l'acquisizione=20 d'ufficio ed il controllo sulle dichiarazioni sostitutive=20 riguardanti informazioni e dati relativi a stati, = qualit=C3=A0 personali=20 e fatti di cui agli articoli 46=20 e 47=20 del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre = 2000, n.=20 445, le amministrazioni titolari di banche dati accessibili = per via=20 telematica predispongono, sulla base delle linee = guida=20 redatte da DigitPA, sentito il Garante per la = protezione=20 dei dati personali, apposite convenzioni aperte all'adesione = di=20 tutte le amministrazioni interessate volte a disciplinare le = modalit=C3=A0 di accesso ai dati da parte delle stesse = amministrazioni=20 procedenti, senza oneri a loro carico. Le convenzioni = valgono anche=20 quale autorizzazione ai sensi dell'articolo 43,=20 comma 2, del citato decreto del Presidente della = Repubblica n.=20 445 del 2000.".

Le citate linee guida sono state adottate sin dal = 22=20 aprile 2011 e sono consultabili sul sito istituzionale di = DigitPa=20 (www.digitpa.gov.it).

Nelle more della predisposizione e della =20 sottoscrizione delle convenzioni previste dall'articolo 58, = del=20 decreto legislativo n. 82 del 2005, le amministrazioni = titolari di=20 banche dati accessibili per via telematica devono comunque=20 rispondere alle richieste di informazioni ai sensi del = citato=20 articolo 43, del decreto del Presidente della Repubblica n. = 445 del=20 2000.

Per quanto non espressamente richiamato nella presente = direttiva=20 continuano ad applicarsi le vigenti disposizioni che = regolano la=20 materia, tra cui quelle del decreto del Presidente della = Repubblica=20 n. 445 del 2000, come da ultimo modificate dall'articolo 15 = della=20 legge n. 183 del 2011, e quelle del decreto = legislativo n. 82=20 del 2005.

Il Dipartimento della funzione pubblica provveder=C3=A0, = anche tramite=20 il proprio Ispettorato, a monitorare l'attuazione e a = seguire gli=20 sviluppi applicativi delle disposizioni sopra citate.

Roma,

Il Ministro per la Pubblica=20 Amministrazione

e la Semplificazione

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